{"id":10422,"date":"2021-05-20T23:56:15","date_gmt":"2021-05-21T04:56:15","guid":{"rendered":"http:\/\/uat.iplperu.org\/?p=10422"},"modified":"2021-05-24T11:56:44","modified_gmt":"2021-05-24T16:56:44","slug":"cambiar-la-constitucion-o-la-tabula-rasa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uat.iplperu.org\/?p=10422","title":{"rendered":"Cambiar la constituci\u00f3n o la tabula rasa"},"content":{"rendered":"

Por: Paul Montjoy Forti. Abogado especialista en Derecho Constitucional y Derecho Administrativo <\/em>(publicado en\u00a0La Cuesti\u00f3n)<\/p>\n

Una de las propuestas del candidato Pedro Castillo de Per\u00fa Libre es la convocatoria de una asamblea constituyente para derogar la Constituci\u00f3n de 1993 y sustituirla por una nueva con un diferente cap\u00edtulo econ\u00f3mico.<\/p>\n

Programa bajo premisas falsas<\/strong><\/p>\n

En el ideario y programa que present\u00f3 el candidato al Jurado Nacional de Elecciones-JNE<\/strong>, se menciona que la Constituci\u00f3n del 93<\/strong> fue establecida bajo los lineamientos del Consenso de Washington<\/strong>. El ideario establece que \u201cel modelo neoliberal demostr\u00f3 su incapacidad para resolver las necesidades mayoritarias del pa\u00eds\u201d, a pesar de que el modelo de libre mercado ha logrado reducir la pobreza de 58.5% a 20.5% del 2000 al 2018 y la pobreza extrema de 16.4% a 2.8% en ese mismo periodo de tiempo seg\u00fan el Instituto Nacional de Estad\u00edstica- INEI<\/strong>. El Per\u00fa logr\u00f3 aumentar su PBI<\/strong> de 51.7 miles de millones en el a\u00f1o 2000 a 226.8 miles de millones de d\u00f3lares en el 2020, superando en PBI per c\u00e1pita a pa\u00edses como Colombia, Bolivia o Ecuador, siendo la reducci\u00f3n de brechas m\u00e1s marcada de su historia.<\/p>\n

El programa de Castillo expone que la Constituci\u00f3n vigente no \u201cpromueve la solidaridad\u201d, (no queda muy claro qu\u00e9 significa \u201csolidaridad\u201d en esos t\u00e9rminos). Dice que es \u201cmercantilista porque se pone en funci\u00f3n de dos perversas leyes: la oferta y la demanda\u201d cuando la oferta y demanda es una ley econ\u00f3mica que existe as\u00ed quede prohibida por ley. Es por eso por lo que en los sistemas econ\u00f3micos en los que se regulan los precios se genera, casi de forma autom\u00e1tica, escasez pues nadie en su sano juicio produce a p\u00e9rdida y resulta conveniente vender en el mercado negro, como ocurri\u00f3 en nuestro pa\u00eds en el 85. Menciona que es \u201cprivatista porque ha privatizado todas las empresas estatales\u201d, informaci\u00f3n que es falsa. Actualmente el Estado tiene m\u00e1s de 100 empresas p\u00fablicas entre las que se encuentran las Cajas Municipales, Serpost, Petro Per\u00fa<\/strong>, entre otros. Tambi\u00e9n menciona que es \u201centreguista porque ha entregado los principales yacimientos mineros, gas\u00edferos, petroleros, el\u00e9ctricos al gran capital trasnacional, as\u00ed como los puertos, aeropuertos y carreteras\u201d. En el plan de gobierno presentado el 16 de mayo, se establece los mismos argumentos, pero en un lenguaje menos confrontacional.<\/p>\n

El programa de Per\u00fa Libre no diferencia lo que es una \u201cprivatizaci\u00f3n\u201d de una \u201cconcesi\u00f3n\u201d. Mientras la primera se refiere a la venta de los activos p\u00fablicos, como ocurri\u00f3 con empresas como Aero Per\u00fa<\/strong>, por ejemplo; la segunda se refiere a la entrega de un derecho especial de explotaci\u00f3n mientras la titularidad de este sigue siendo p\u00fablica. Esto ocurre, por ejemplo, con los aeropuertos, que siguen siendo del Estado, pero se encuentran bajo una administraci\u00f3n privada que est\u00e1 obligada a invertir y mantener est\u00e1ndares de servicio m\u00ednimos establecidos en un contrato con el Estado y que est\u00e1 obligada a devolver los activos despu\u00e9s de un determinado tiempo. Esto ha permitido mejorar en los \u00faltimos a\u00f1os nuestra log\u00edstica en puertos, aeropuertos y construcci\u00f3n de infraestructura.<\/p>\n

Menciona tambi\u00e9n en su programa que el Estado no asume como responsabilidad propia la Educaci\u00f3n, lo que es manifiestamente falso porque en el art\u00edculo 6 se establece textualmente que \u201cel Estado asegura los programas de educaci\u00f3n\u201d. Per\u00fa Libre establece que el art\u00edculo 59 otorga \u201clibertad solo para los ricos\u201d, lo que es una mentira porque el art\u00edculo 59 establece la libertad de empresa o de inversi\u00f3n privada que en el Per\u00fa se ha dado mayoritariamente en las microempresas que son el 94.9%, mientras que las grandes empresas y trasnacionales representan el 0,6% del total. Es decir que, en realidad, la libertad de empresa ha beneficiado a los emprendedores con bajos recursos y no a los \u201cricos\u201d. Afirma que el art\u00edculo 60 veta a la empresa p\u00fablica, lo que tambi\u00e9n es falso porque dicho art\u00edculo establece que cuando el Estado decida invertir en una empresa p\u00fablica esta debe realizarse a trav\u00e9s de una ley expresa (que en la pr\u00e1ctica tambi\u00e9n se ejerce por Ordenanzas Regionales y Municipales) y que debe argumentarse su \u201cmanifiesto inter\u00e9s nacional\u201d \u00bfNo resulta l\u00f3gico que si el Estado utilizar\u00e1 el dinero de los contribuyentes para crear una empresa p\u00fablica esta deba ser creada por ley (que la dota de seguridad jur\u00eddica) y sea para manifiesto inter\u00e9s general?<\/p>\n

Establece que el art\u00edculo 62 es el \u201cm\u00e1s lesivo y es la madre protectora del saqueo\u201d por darle protecci\u00f3n a los contratos entre privados y a los contratos ley, por los cuales el Estado otorga garant\u00edas a la inversi\u00f3n privada y dota de seguridad jur\u00eddica a la transacci\u00f3n privada. Si no existiera esta garant\u00eda, ning\u00fan tipo de capital (nacional o extranjero) contratar\u00eda con el Estado porque este no le garantizar\u00eda la estabilidad suficiente para invertir. Esto ha generado, por ejemplo, que la inversi\u00f3n minera en el 2020 y 2021 sea de 12,800 millones de d\u00f3lares (en comparaci\u00f3n de los 4 millones de d\u00f3lares de inversi\u00f3n minera en Bolivia en el 2019) y una cartera de inversi\u00f3n de 57,772 millones de d\u00f3lares. Entonces, si las premisas en las que se funda en plan de gobierno de Per\u00fa Libre son manifiestamente falsas en cuanto al cambio de Constituci\u00f3n, es presumible que se pretende cambiar estos por art\u00edculos que son antit\u00e9cnicos.<\/p>\n

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En la cuenta oficial de Pedro Castillo se observa la imagen con el mensaje \u00abNueva constituci\u00f3n\u00bb.<\/figcaption><\/figure>\n

\u00bfQu\u00e9 quiere cambiar Pedro Castillo en la Constituci\u00f3n? \u00bfPuede hacerlo?<\/strong><\/p>\n

El plan de gobierno, tanto el primog\u00e9nito como el nuevo, expone que lo que se quiere lograr es tener un \u201cEstado interventor, planificador, innovador, empresario y protector\u201d. Quiere generar un Estado redistribuidor de riqueza y un \u201cEstado peruano industrializador\u201d que genere plazas de trabajo. Si hablamos de desempleo, el Per\u00fa logr\u00f3 tener en el 2019 una tasa de desempleo de alrededor del 4.2% seg\u00fan la OIT, mientras que los pa\u00edses con gobiernos estatistas fueron mucho menos eficaces, as\u00ed tenemos a Argentina con 10.4%, 4.8% en Bolivia, 4.6 en Ecuador, 44.3% en Venezuela y 7,4% en Nicaragua.<\/p>\n

As\u00ed como un \u201cEstado nacionalizador\u201d que vele por la econom\u00eda interna y no por las exportaciones. Un Estado revisor de contratos que permita la renegociaci\u00f3n y anulaci\u00f3n de las concesiones. Tambi\u00e9n se habla de la estatizaci\u00f3n de sectores estrat\u00e9gicos como los mineros, gas\u00edferos, petroleros, entre otros. Una receta al fracaso, sin duda, porque ning\u00fan inversionista privado ser\u00e1 capaz de invertir en un pa\u00eds que puede cambiarle las reglas de juego cuando a este se le antoje. Un caso paradigm\u00e1tico es el de Venezuela<\/strong> (modelo a seguir seg\u00fan el plan de Per\u00fa Libre), un pa\u00eds en el cual se aplic\u00f3 este modelo, y hoy vive la peor crisis econ\u00f3mica de su historia que ha llevado incluso, seg\u00fan el ABC<\/strong>, a poner en venta PDVSA<\/strong> por 77 mil millones de d\u00f3lares para poder igualar los niveles de producci\u00f3n 1998. Y tambi\u00e9n un Estado cerrado porque prev\u00e9 el cierre de las importaciones en la agricultura y en otros sectores, lo que condenar\u00e1 a los empresarios peruanos a no alcanzar mercados internacionales que paguen m\u00e1s y mejor por sus productos.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n peruana prev\u00e9 sus propios mecanismos de modificaci\u00f3n previstos en el art\u00edculo 206 de la misma. Las dos \u00fanicas v\u00edas para cambiarla es a trav\u00e9s del Congreso de la Rep\u00fablica<\/strong>, una de ellas mediante el voto de mayor\u00eda calificada en dos legislaturas y la segunda mediante el voto de mayor\u00eda calificada en una legislatura y a trav\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de un refer\u00e9ndum, siendo la modificaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n una prerrogativa exclusiva del Poder Legislativo<\/strong>.<\/p>\n

La tabula rasa<\/em>, el sue\u00f1o que no garantiza nada.<\/strong><\/p>\n

No es la primera vez en que nos encontramos ante un movimiento \u201crefundacionista\u201d. De hecho, en el Per\u00fa hemos tenido 12 constituciones: 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y 1993. Es decir, que lo que ofrece el candidato Castillo no es algo nuevo, lo hemos vivido doce veces y ninguna de ellas ha logrado solucionar los problemas tangenciales del Per\u00fa. El problema surge cuando se entiende a la Constituci\u00f3n como la panacea que soluciona todos los problemas. Si los problemas se resolvieran cambiando la carta magna, el Per\u00fa debiera ser un pa\u00eds desarrollado.<\/p>\n

Al rev\u00e9s, la historia ha demostrado que los pa\u00edses que m\u00e1s r\u00e1pido han logrado el desarrollo han sido aquellos que tienen, sobre todo, seguridad jur\u00eddica. Por ejemplo: Estados Unidos<\/strong>, en sus 244 a\u00f1os de independencia, han tenido una sola Constituci\u00f3n que ha sido enmendada las veces que ha sido necesario. El Reino Unido<\/strong> tiene una Constituci\u00f3n consuetudinaria (no escrita) y nunca se ha planteado el reemplazo de estas normas. Alemania<\/strong>, por su lado, ha tenido 6 distintas Constituciones entre el Imperio Alem\u00e1n y la Alemania de hoy. M\u00e9xico<\/strong> ha tenido 5 textos constitucionales, la \u00faltima es la Constituci\u00f3n de Quer\u00e9taro (1917), la misma que ha sido reformada m\u00e1s de 300 veces. Otro caso de seguridad jur\u00eddica es Francia<\/strong>, que despu\u00e9s de las innumerables veces que se refund\u00f3 el pa\u00eds, en 1958 (tiempos de Charles de Gaulle) se cre\u00f3 su \u00faltima constituci\u00f3n, la misma que se ha mantenido desde entonces.<\/p>\n

Es decir que, podemos seguir cambiando la constituci\u00f3n cuantas veces queramos y eso no va a solucionar los problemas, que no se encuentran en el texto constitucional, sino en la ejecuci\u00f3n de esta a la realidad por parte de los gobiernos y, por ende, de los pol\u00edticos. Lo que el Per\u00fa necesita para solucionar sus problemas son i) reformas integrales dentro del mismo sistema jur\u00eddico, ii) pol\u00edticas concretas y sensatas que ataquen dichos problemas, iii) generaci\u00f3n de mayor cantidad de riqueza, iv) generaci\u00f3n de igualdad de oportunidades para que todos accedan a la riqueza y v) garant\u00edas de protecci\u00f3n de los derechos fundamentales de los ciudadanos.<\/p>\n

Impactos de los posibles cambios de Constituci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Es cierto que no existe nada m\u00e1s cobarde que el dinero. El primer impacto que tendr\u00eda la instalaci\u00f3n de una asamblea constituyente es el aumento de la inseguridad jur\u00eddica, lo que para fines pr\u00e1cticos se traduce en menor cantidad de inversi\u00f3n por parte de las empresas que est\u00e1n instaladas en el pa\u00eds, as\u00ed como un par\u00f3n de aquellas que estaban dispuestas a invertir. No solo eso, el forado en el sistema jur\u00eddico ser\u00eda tan profundo que quedar\u00edan muchas normas, reglamentos y contratos que se han tejido alrededor de la Constituci\u00f3n sin un sost\u00e9n jur\u00eddico. Esto tambi\u00e9n puede generar que las empresas busquen maneras de resguardar o ahorrar el capital, lo que podr\u00eda verse en reducci\u00f3n de personal o despidos masivos, sobre todo en los sectores en los que el Estado planea intervenir.<\/p>\n

Posteriormente, si se logra imponer dentro de la Constituci\u00f3n un modelo estatista, se reducir\u00e1 la posibilidad de atraer nuevas inversiones, como ocurre actualmente en Bolivia<\/strong>, cuya industria minera agoniza porque no ha habido exploraciones de minerales, lo mismo que su industria de gas. La tabula rasa <\/em>no har\u00e1 otra cosa que atrasarnos y llevarnos al inicio nuevamente \u00bfPor qu\u00e9 no buscamos, en cambio, mejorar la ejecuci\u00f3n de la norma constitucional?<\/p>\n

\"Foto
Foto tomada de Sudaca.pe<\/figcaption><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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